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    政府協同


    寶雞市促進中醫藥產業發展實施意見

    [ 信息發布:本站 | 發布時間:2018-03-21 | 瀏覽:2094次 ]

    寶雞市促進中醫藥產業發展實施意見

    中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源,在經濟社會發展中發揮著重要作用。中醫藥產業涵蓋國民經濟一、二、三全產業鏈,是傳統產業與戰略性新興產業的結合體,大力促進中醫藥產業發展對于推動經濟轉型升級,培育經濟增長新動能,增進人民群眾健康福祉,促進經濟社會健康快速發展具有十分重要的意義。為進一步發展壯大我市中醫藥產業,盡快把寶雞建成關天經濟區現代中醫藥產業高地,特制定本實施意見。

    一、指導思想

    以《中醫藥法》、國家《中醫藥發展“十三五”規劃》、《“健康中國2030”規劃綱要》、《寶雞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等一系列文件精神為指導,堅持政府推動、市場主導、創新發展、質量優先、可持續發展的基本原則,充分發揮我市秦嶺山脈的中藥材種質資源優勢,以中藥材種養殖基地建設為基礎,以中藥工業化集群化發展為主體,以中藥商品倉儲流通貿易為紐帶, 以大健康產業培育為突破,主攻規模擴張,狠抓招商引資,扶持龍頭企業,打造中藥材種養殖、中藥加工制造、中藥流通貿易、中醫醫療服務、中醫藥健康相關產業及中醫藥人才科研“六位一體”的產業體系,實現寶雞市中醫藥產業的跨越發展。

    二、工作任務

    (一)大力發展道地中藥材種植養殖

    1.優質道地中藥材種植養殖。重點規模發展柴胡、山茱萸、蒼術、秦艽、太白貝母、黨參、林麝、豬苓、芍藥、五味子等10個優質道地大宗品種。

    2.建設中藥材種苗繁育和引種馴化示范基地。借助省內外中醫藥科研院所科技人才優勢,以中藥材種植養殖龍頭企業和農民專業合作社為載體,通過試驗示范、引種馴化推廣,精心培育太白山獨特藥種。

    3.扶持中藥材經濟合作組織。通過政策引導、扶持獎勵、業務指導等手段,培育建設80個特色明顯的中藥材種植養殖專業合作社;加強與大型知名中藥生產企業合作,提高我市中藥材種植組織化、專業化和集約化發展水平。

    2020年,全市中藥材種植總面積在現有基礎上增長兩倍,達到50萬畝,藥用動物養殖存欄1萬只以上,建設15個中藥材種植養殖示范基地;建立長久性科研種苗繁育基地1000畝、珍稀名貴藥材引種馴化示范基地3000畝,引種馴化20種珍稀名貴藥材。(由市農業局牽頭,市林業局、科技局配合,各縣區人民政府負責落實)

    (二)全力推進中藥生產企業集群建設

    4.加速發展中藥飲片生產企業。建立和完善中藥飲片質量可追溯體系,圍繞大宗道地中藥材和具有市場競爭優勢品種進行品牌創建;對有管理、有資金、有市場基礎、有技術的龍頭企業進行旗艦式培育,引導飲片加工企業向精深化、差異化、高檔化、品牌化方向集聚發展。

    5.積極發展中藥提取物生產基地。積極引進道地藥材提取、分離、純化等關鍵現代生產技術,承接大型中藥制藥企業提取物生產訂單;擴大我市提取物生產企業的數量、生產規模,增強企業市場競爭力,建立具有區域特點的生態、環保型中藥提取物生產基地。

    6.創新發展中藥制藥龍頭企業。以現有中藥制藥骨干企業為基礎,整合資源,增產擴能,擴大規模;對有市場競爭力、療效確實的傳統名優中成藥品種進行二次開發,培育自主知名品牌和創新產品;加大招商引資力度,吸引一批國內大型中藥制藥企業來我市建廠。

    7.著力發展保健食品企業。促進我市保健食品行業技術交流、產品合作與資源整合,提高企業的誠信及產品的有效性,打造以中藥保健食品為核心的研究平臺,研發創制更多健康相關產品。

    2020年,培育引進具有核心競爭優勢的中藥制造和飲片加工企業10戶,中藥工業企業總數達到30戶;研制開發年銷售額過億元的中藥制劑和保健品等核心品種10個。(由市工信局牽頭,市食藥監局、招商局、商務局、縣區人民政府、高新區管委會配合)

    (三)創建中醫藥商貿物流市場體系

    8.加快建成寶雞市中藥材交易市場。在科學評估的基礎上,制定寶雞市中藥材交易市場的建設方案和相關措施辦法;加大對寶雞周邊現有中藥材市場的吸納,打造寶雞中藥材市場品牌形象,逐步形成輻射西北的中藥材交易市場。

    9.積極發展中藥材電子商務。鼓勵有條件的飲片、制藥、保健品企業依托自身品牌,開設網絡旗艦店、專賣店,開展網上訂貨和簽約等;通過第三方平臺,開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務等一系列活動,實現在線交易、在線支付及物流配送等,使企業盡快進入電子商務市場網絡體系。

    10.推動中藥材倉儲物流市場建設。在我市中藥材產地建設初級倉儲平臺,提供規范的中藥材產地初加工、包裝、集散服務;并積極與全國中藥材專業市場及電子商務平臺加強合作,實現資源與信息共享,拓展營銷渠道。

    2020年,建成1個中藥材倉儲物流交易市場,建成15個中藥材產地初級加工倉儲物流基地。(由市商務局牽頭,工信局、工商局、食藥監局、各縣區人民政府、高新區管委會配合)

    (四)集中發展中醫藥產業示范園區

    11.中藥制造工業示范園區。在高新區建設占地面積300畝,符合國際規范的現代化中醫藥工業園區,配套建設中藥研究院、威視輻照中心等項目,2018年底前建成投產。

    12.中醫藥物流園區。在陳倉物流園建設占地面積200畝,功能涵蓋現代化立體藥品倉儲中心、云數據控制中心、冷鏈儲運系統的中醫藥物流園區,2020年完成建設。

    13.中藥材農業示范園區。遴選優勢大宗道地中藥材品種,優化布局,擴大面積,到2020年,全市建成10個中藥材農業示范園區,園區種植面積達到1萬畝。

    14.大健康旅游養生示范園區。推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合,發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題,融中醫療養、康復、養生、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游。開發具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和線路,建設一批國家中醫藥健康旅游示范基地和中醫藥健康旅游綜合體。加強中醫藥文化旅游商品的開發生產。

    2020年,打造1個國家級中醫藥健康產業經濟開發區,7個市級特色中醫藥經濟產業園區;建成一批國家級、省級中醫藥健康旅游示范區(基地、項目)。(由市發改委牽頭,工信局、商務局、農業局、文物旅游局配合,各縣區人民政府、高新區管委會負責落實)

    (五)全面提升中醫醫療健康服務

    15.開展中醫養生保健服務。各級中醫醫院均要設立治未病中心(科室),開展中醫養生保健咨詢服務和診療服務;支持社會資本聯合舉辦以中醫養生保健為主的養生苑、療養院,各級中醫醫療機構應為區域內中醫養生保健服務機構提供從業人員培訓、業務技術指導、服務產品推介等;積極利用新聞媒體傳播中醫養生保健知識,引導群眾健康生活習慣,推廣中醫療養、藥膳食療等中醫傳統項目。

    16.提升中醫醫療服務能力。把市中醫醫院打造成區域中醫醫療、預防保健、康復中心,爭創國家級區域中醫醫療中心;加快中醫藥服務網絡建設,80%的縣級中醫院達到二級甲等中醫醫院水平,100%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能夠提供10項以上中醫藥技術服務,85%以上的社區衛生服務中心和70%以上的鄉鎮衛生院設立中醫藥綜合服務區(中醫館、國醫館),100%的社區衛生服務站、80%村衛生室能夠提供5項以上中醫藥技術服務;引導市中醫醫院與二級中醫醫院及社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院組成區域性醫療聯合體,逐步形成中醫醫療集團; 建立和完善中醫藥數據庫,實現中醫館健康信息云平臺全覆蓋,加強中醫醫院信息化和遠程服務中心建設,實現醫療管理、醫療服務、醫保報銷全程信息化管理,方便患者看病就醫。

    17.大力發展社會力量興辦中醫醫療、養老機構。對只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所在規劃上不作布局限制;支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所;鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所,引導社會辦醫向規模化、多層次、高水平方向發展;支持養老機構提供中醫藥服務。

    2020年,新建6所二級以上中醫醫療機構和3所中醫醫療養老中心。(由市衛計局牽頭,市民政局、人社局、各縣區人民政府配合)

    (六)加強科技創新服務和人才隊伍建設

    18.加強技術創新平臺和科技服務體系建設。成立中醫藥產業專家委員會,為中醫藥產業政策制定和重大項目立項提供咨詢、評估、論證和技術支持;創設建立中國科學院院士專家流動工作站,支持企業建立國家、省級工程技術研究中心,推動中藥研發中心、中藥材研究所、中藥科技服務中心等建設;引進國內科技資源,搭建寶雞市中醫藥科技創新平臺和科技服務體系,建設市級中藥科技企業孵化中心;發揮寶雞市中醫藥研究所科研能力,與大專院校、科研院所技術合作與學術交流,挖掘名老中醫經典驗方、醫院中藥制劑、民間偏方等,加快新成果、新技術的應用轉化和推廣工作。

    19.加強人才隊伍建設,完善人才激勵機制。積極邀請中醫藥大專院校在我市辦學,爭取將我市列為國家規范化中醫師、中藥師培訓基地;選派一批優秀人才參加高級人才培訓班、外出掛職或出國學習;多層次、多渠道引進中醫藥科技人才和高級管理人員,同時邀請國內知名學者定期來我市開展中醫藥學術活動;加強與中藥企業的對接互動,采取定向訂單式培訓等方式,造就一支滿足中醫藥產業快速發展急需的高級技工人才和熟練工人隊伍。

    2020年,建成1個國家中醫藥院士專家工作站,建設1所中醫藥高等院校,建設一批中醫藥工程技術研究中心。(由市人社局牽頭,市科技局、教育局、衛計局配合)

    三、獎勵扶持辦法

    按省、市政府有關政策規定,市縣兩級分別設立中醫藥產業發展專項資金,重點用于中藥材種植補貼、新藥研發、重大產業化項目、新技術開發引進等資金獎勵扶持,進一步加大對中醫藥企業培優扶強工作的力度。

    1.中藥材種植扶持政策

    中藥材種植、種子種苗繁育基地、GAP標準基地建設、地理標志認證、野生資源馴化、品種選育、新技術研發項目等,納入市級農業產業發展專項及促產業發展專項資金扶持,實施市級財政項目庫管理。

    2.中藥工業企業扶持政策

    按照市循環經濟產業園區企業入園優惠政策,對入駐園區企業提供基礎性優惠服務;對從事藥用植物初加工的企業,享受企業所得稅優惠政策;積極引導中醫藥加工銷售企業申報一般納稅人,享受進項稅抵扣稅收政策;中藥材加工、流通企業等規模以上建設項目,在市級促產業發展專項資金中安排1000萬元扶持,實施市級財政項目庫管理。

    3.技術創新類扶持政策

    鼓勵企業開展技術創新,企業實際發生的研究開發費,允許在繳納企業所得稅稅前加計扣除;對獲得高新技術企業證書的制藥企業,按照國家有關規定享受高新技術企業稅收優惠政策;對企業引進先進技術和設備的,按有關規定享受稅收優惠政策和高新技術項目補貼。

    四、保障措施

    1.加強組織領導

    成立寶雞市發展中醫藥產業工作領導小組,下設辦公室,設在市食藥監局,負責全市中醫藥產業發展的宏觀指導和組織協調工作。各縣區要成立相應的機構,主抓中醫藥產業發展工作,主要領導親自抓,分管領導具體抓,使各項工作任務落到實處。

    2.狠抓招商引資

    各縣區、各部門要按照我市中醫藥產業發展規劃,結合區域實際情況,創新招商理念,從全產業鏈謀劃、包裝一批中醫藥產業發展項目,大力開展招商引資,把上大項目作為中醫藥產業發展的重要舉措來抓實抓好。要統籌考慮中醫藥產業發展需要,以優質高效的政務服務,推進項目簽約、落地、投產。

    3.加大宣傳力度

    全市要從促進醫藥經濟發展、全面建成小康社會的高度,大力宣傳我市中醫藥產業發展進程、中醫藥名牌產品,使中醫藥產業能夠盡快走向市場。宣傳、招商、科技、衛計等部門要聯合陳倉區、太白縣、鳳縣、眉縣等縣區共同舉辦以中藥材交易、信息發布、項目合作、科研創新等為主要內容的“岐黃中醫藥產業發展論壇”,為擴大寶雞中醫藥產業在國家的影響力提供平臺。

    4.加強監管力度

    加強全市中藥材質量檢驗、檢測工作,對中藥材生產全過程實施監督、檢測,提高中藥材的質量和穩定性。加大對國家和省上已出臺的發展中醫藥技術改造、科技創新、中小企業發展、土地使用、財政稅收、節能減排等方面政策的督促落實力度。建立全市現代中醫藥產業動態評價體系,定期對產業整體發展狀況及重點企業、重點品種、大宗中藥材運行和開發情況進行統計、評價和監控,掌握全市中醫藥發展動態。強化中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通環節質量安全監管,嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為,以高品質、好療效的中醫藥產品和服務贏得市場。

    5.嚴格檢查督導

    各縣區、各部門要高度重視中醫藥產業發展工作,按照有關要求抓好工作落實。市發展中醫藥產業工作領導小組辦公室要采取每季度定期和不定期相結合的方式開展檢查,及時掌握工作進度和發現問題,對各級各部門的好經驗、好做法及時總結推廣,對組織實施不力、未按要求推進工作的進行通報。


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